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qy千亿体育登录平台|99e热在这里只有精品|政策解读:《六安市烟草制品零售点布

来源:郑州市千亿国际集团有限公司 编辑:经营性业务 发布日期:2024-07-10 02:07:21

  为贯彻落实国家烟草专卖局关于加强烟草制品零售点合理布局的相关要求ღღ◈,进一步稳定全市烟草制品零售点总量ღღ◈,进一步维护卷烟市场经营秩序ღღ◈,六安市烟草专卖局主动适应形势变化ღღ◈,经过深入调研ღღ◈、征求各方意见ღღ◈,并经专题会议研究ღღ◈,起草拟定了《六安市烟草制品零售点布局管理规定》(以下简称《规定》)ღღ◈。现就有关起草情况说明如下ღღ◈:

  一是有利于维护国家烟草专卖制度ღღ◈。许可证制度是国家烟草专卖制度的基石ღღ◈,国家通过零售许可证实现对卷烟市场的专卖管理ღღ◈,如果零售许可证过多过滥ღღ◈,必将产生恶性竞争ღღ◈,引发获利水平较低的商户降价争客ღღ◈,滋生非法经营ღღ◈,暗地经营假冒卷烟和走私卷烟ღღ◈;如果零售许可证分布过稀也会形成监管盲区ღღ◈,导致假冒卷烟和走私卷烟乘虚而入ღღ◈,冲击国家烟草专卖制度ღღ◈。因此ღღ◈,开展合理布局工作ღღ◈,有利于维护卷烟市场经营秩序ღღ◈,巩固国家烟草专卖制度ღღ◈。

  二是有利于行政机关依法配置有限市场资源qy千亿体育登录平台ღღ◈。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的高税赋政策ღღ◈,对卷烟产销量实行严格的计划管理ღღ◈,卷烟零售业已成为有限的市场资源ღღ◈。随着这一特殊商品经营利润率的上升ღღ◈,申请从事卷烟零售业的人员将快速增加ღღ◈。因此ღღ◈,对卷烟零售市场这项有限资源不能完全依靠市场调节qy千亿体育登录平台ღღ◈,必须从行政许可环节加以控制ღღ◈,防止规模失调ღღ◈。制定公布本《规定》便于实施行政许可的机关在合理配置有限市场资源中有法可依ღღ◈。

  三是有利于维护卷烟零售户的利益ღღ◈。因为国家对卷烟产销量的限制ღღ◈,所以在一定时期ღღ◈、一定地域范围内卷烟销量和零售利润是有限的ღღ◈。但由于目前缺乏明确的合理布局标准99e热在这里只有精品ღღ◈,卷烟零售市场进出机制不够完善ღღ◈,导致全市卷烟零售户明显过多ღღ◈,布局不够合理ღღ◈,有些区域过于集中ღღ◈,卷烟零售户相互争夺市场ღღ◈,恶性竞争ღღ◈,造成获利水平低下ღღ◈。经过零售布局的调控ღღ◈,卷烟零售户的平均获利水平将会呈明显增长趋势ღღ◈。

  四是有利于规范市场经济秩序ღღ◈,保护消费者的合法权益ღღ◈。前几年我市卷烟市场秩序规范程度不高ღღ◈,市场上假冒伪劣卷烟牌号一度多达数十个ღღ◈,严重损害了消费者的合法权益ღღ◈。究其原因ღღ◈,其中卷烟零售户过多ღღ◈,分布密度失调是一个重要方面ღღ◈,零售户为了利益以假冒伪劣卷烟冒充真品卷烟销售ღღ◈,严重侵犯了消费者的合法权益ღღ◈。

  2021年3月ღღ◈,我局开展了《规定》的起草工作ღღ◈。一是成立了《规定》起草工作组ღღ◈,对现有卷烟零售点布局进行总结和梳理ღღ◈,多次组织召开项目会ღღ◈,对草案的整体架构ღღ◈、核心内容等进行讨论ღღ◈,形成了《规定(草案)》ღღ◈。二是多次就《规定(草案)》征求各直属单位ღღ◈、相关部门ღღ◈、相关行业ღღ◈、企业等的意见和建议ღღ◈。三是进行走访调研ღღ◈,收集大量烟草制品零售点布局ღღ◈、销售数据ღღ◈,听取一线相关工作人员意见ღღ◈,最终形成《规定(征求意见稿)》ღღ◈。

  《烟草专卖法》规定了国家对烟草制品的生产销售实行许可证制度ღღ◈。《烟草专卖法实施条例》第九条ღღ◈,对取得烟草专卖零售许可证设定了四项基本条件ღღ◈,“符合烟草制品零售点合理布局的要求”是其中之一ღღ◈。由于我国幅员辽阔ღღ◈,经济发展水平和人口分布密度差别很大ღღ◈,难以在全国范围内统一合理布局的标准ღღ◈。中华人民共和国司法部ღღ◈、国家烟草专卖局法规司在《烟草专卖法实施条例》(释义)中明确千亿体育国际登录ღღ◈,ღღ◈,卷烟零售点合理布局“应当由烟草专卖行政主管部门规定布局”ღღ◈。中华人民共和国工业和信息化部令第37号《烟草专卖许可证管理办法》对此进行了规定ღღ◈。国家烟草专卖局《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则的通知》国烟法〔2020〕205号ღღ◈、安徽省烟草专卖局《安徽省烟草专卖局关于印发烟草制品零售点布局指导意见的通知》等有明确和详细规定ღღ◈。因此ღღ◈,我局不仅依法享有对卷烟零售点“合理布局”制定工作细则的权限ღღ◈,而且必须依照有关法规拟定本规定ღღ◈。

  首先ღღ◈,本《规定》是根据《烟草专卖法实施条例》第九条ღღ◈,对取得烟草专卖零售许可证应当具备的四个条件中“符合烟草制品零售点合理布局要求”条件的细化ღღ◈,并未增设新的行政许可事项ღღ◈,也未增加新的行政许可条件ღღ◈,实体上符合《行政许可法》的要求ღღ◈。

  其次ღღ◈,本《规定》是在对我市卷烟零售市场现状进行调查摸底的基础上ღღ◈,借鉴兄弟省市和地区的做法后起草的ღღ◈,并依照《行政许可法》的有关规定ღღ◈,反复征求社会各方面的意见ღღ◈,举行正式听证ღღ◈,并依据听证会结果完成《规定》的制定ღღ◈,程序上符合《行政许可法》的要求ღღ◈。

  (一)依法行政ღღ◈。全面贯彻“法定职责必须为ღღ◈、法无授权不可为”要求ღღ◈,严格按照法律法规和规章制订ღღ◈、实施《烟草制品零售点布局管理规定》ღღ◈,确保程序合法ღღ◈、内容合法ღღ◈,不人为创设准入条件ღღ◈,不扩大禁止性情形ღღ◈。

  (二)公平公正ღღ◈。充分依据零售点存量ღღ◈、人口数量ღღ◈、交通状况ღღ◈、经济发展水平ღღ◈、城镇建设情况等定量数据科学制订规定ღღ◈。制订依据应客观充分ღღ◈、制订过程应规范透明ღღ◈,确保布局规定更富有前瞻性和操作性ღღ◈。

  (三)服务便民ღღ◈。维护国家利益ღღ◈、维护消费者利益99e热在这里只有精品ღღ◈,满足社会需求ღღ◈,方便消费者购买ღღ◈,保护未成年人健康99e热在这里只有精品ღღ◈。全面推行政务服务新模式ღღ◈,快速高效实施零售行政许可ღღ◈,树立烟草行业负责任的社会形象ღღ◈。

  (四)动态平衡ღღ◈。兼顾国家控烟履约和“放管服”改革工作要求ღღ◈,既要简政放权ღღ◈、增强活力ღღ◈,又要坚持放管结合ღღ◈,畅通卷烟零售户准入和退出机制ღღ◈,保持烟草零售市场主体动态平衡ღღ◈、健康发展ღღ◈。

  (一)设定基本目标ღღ◈。坚持依法行政ღღ◈、公平公正千亿·国际(唯一)平台 - 千亿国际手机网页登录ღღ◈,ღღ◈、服务便民ღღ◈、动态平衡原则ღღ◈,规范行使法律赋予的行政许可权ღღ◈。充分发挥行政许可制度优势和地市级局在布局规定中的主导作用ღღ◈,灵活运用布局模式ღღ◈,逐步构建“竞争适度ღღ◈、进退有序ღღ◈、健康理性”的烟草零售市场环境ღღ◈。

  (二)合理确定卷烟零售业态比例ღღ◈。为使中小规模零售商店和大型连锁商业企业的卷烟零售点均衡协调发展ღღ◈,应当在尊重现有状况基础上ღღ◈,以促进经营业态多样化ღღ◈、维持适度竞争和方便消费者购买为基本原则ღღ◈,科学引导和适当调整辖区卷烟零售点经营业态分类比例ღღ◈。

  (三)综合考虑城镇化发展水平ღღ◈。一方面要主动适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求ღღ◈,另一方面ღღ◈,要根据本辖区现有城镇零售户比重情况ღღ◈,结合当地城镇化水平qy千亿体育登录平台ღღ◈,综合确定城镇零售点数量ღღ◈。逐步扭转当前城镇零售客户比重与当地城镇化率水平失衡的状况ღღ◈,实现城镇零售客户比重与当地城镇化率水平大致相当ღღ◈。

  (四)参考当地商业网点规划ღღ◈。在制定合理布局规划时ღღ◈,参照当地政府商业网点和村庄发展规划ღღ◈,确定繁华街道ღღ◈、普通街道ღღ◈、郊区ღღ◈、乡镇街道qy千亿体育登录平台ღღ◈、自然村等不同的分类标准ღღ◈,发挥规定导向作用ღღ◈,使零售点布局适应当地经济发展ღღ◈,满足消费需求ღღ◈,保证零售点布局规定兼顾前瞻性与稳定性ღღ◈。统筹考虑各种因素ღღ◈,以街道ღღ◈、乡村为最小单位ღღ◈,测算和分配管辖区域内各乡镇ღღ◈、街道卷烟零售点的具体数量ღღ◈。

  (五)适当扩大限制经营场所范围ღღ◈。除法律规定的禁止经营的场所范围外ღღ◈,例如中小学校周围ღღ◈、基于安全因素不适宜经营卷烟等ღღ◈,应当顺应控烟趋势ღღ◈,进一步扩大公共场所禁烟的覆盖范围ღღ◈,将医院ღღ◈、学校99e热在这里只有精品ღღ◈、体育场馆等属于公共场所的区域纳入限制经营的范围ღღ◈,主动履行社会责任ღღ◈,为控烟创造条件ღღ◈。

  (六)适当兼顾照顾性群体的准入限制ღღ◈。对社会弱势群体(残疾人ღღ◈、烈属ღღ◈、下岗工人ღღ◈、低保户ღღ◈、孤寡老人等)和退役军人在政策上予以适当倾斜ღღ◈,必要时可放宽准入限制ღღ◈。

  本《规定》第五条提到的网格单元是六安市烟草专卖局结合区域人口分布ღღ◈、区域面积ღღ◈、消费能力等因素ღღ◈,按专卖管理所辖区进行划分ღღ◈,所形成的相互独立的网格单元ღღ◈。也是烟草零售点合理布局的最小整体单位ღღ◈。(例如六安市裕安管理所辖区单王乡)

  本《规定》所称人均持证率是指全市有效许可证数与常住人口的比值ღღ◈,常住人口以申请时间上一年度烟草专卖局所在地方政府部门发布的最新统计数据为准qy千亿体育登录平台ღღ◈。

  本《规定》所称区域持证率是指网格单元内有效许可证数与网格单元常住人口的比值ღღ◈。(例如2020年六安市裕安管理所辖区单王乡区域持证率为ღღ◈:155/37728=0.0041083=4.11‰)

  本《规定》所称消费满足率是指网格单元内卷烟人均销量与全市卷烟人均销量比值ღღ◈。(例如2020年六安市裕安管理所辖区单王乡消费满足率为ღღ◈:5.28/6.41=0.8237=82.37%)

  本《规定》所称饱和值是指六安市烟草专卖局根据网格单元内近年人均持证率99e热在这里只有精品ღღ◈、区域持证率ღღ◈、消费满足率等情况ღღ◈,结合六安市实际情况设定的饱和值ღღ◈。六安市烟草专卖局每半年向社会公示各网格单元饱和值ღღ◈,对区域持证率ღღ◈、消费满足率达到饱和值以上的网格单元ღღ◈,向许可申请人予以提示ღღ◈。(2021年六安市烟草专卖局设定区域持证率饱和值为4.5‰ღღ◈,消费满足率为90%)

  饱和区是指区域持证率大于人均持证率或消费满足率大于110%的区域ღღ◈。稳定区是指区域持证率高于区域持证率饱和值ღღ◈,低于人均持证率或消费满足率大于90%小于110%的区域ღღ◈。发展区是指除饱和区ღღ◈、稳定区之外的其他区域ღღ◈,即区域持证率低于区域持证率饱和值且消费满足率小于90%的区域ღღ◈。(例如2020年六安市裕安管理所辖区单王乡的区域持证率与消费满足率均低于饱和值ღღ◈,因此为零售点布局发展区)

  发展区根据烟草制品零售点的人口ღღ◈、销售额ღღ◈、销量ღღ◈、销售利润等情况确定发展区指导数ღღ◈。以此为基准ღღ◈,定期以区域属性ღღ◈、申请数量ღღ◈、卷烟销量等参数作为参考因素对指导数进行动态调整ღღ◈。

  发展区增减户数计算公式=本区域常住人口数*(区域持证率饱和值-区域持证率)+发展区年度销量增减数*加成值*权重+发展区年度销售额增减数*加成值*权重+发展区销售毛利增减数*加成值*权重

  参考安徽省烟草专卖局2021年下发的《安徽省烟草专卖局烟草制品零售点布局指导意见》第三条第四款千亿国际手机网页登录ღღ◈。ღღ◈,南京市烟草专卖局2021年发布的《南京市烟草制品零售点布局管理规定》第六条以及《贵安新区直管区烟草制品零售点合理布局管理办法》结合六安市实际情况设定ღღ◈。

  “特殊教育学校”ღღ◈:特殊教育学校是指由政府ღღ◈、企业事业组织ღღ◈、社会团体ღღ◈、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童千亿娱乐官方网站ღღ◈,ღღ◈、少年实施义务教育的机构ღღ◈。(见《特殊教育学校暂行规程》ღღ◈,中华人民共和国教育部令ღღ◈,1998年12月2日颁布)

  “专门学校”ღღ◈:国家加强专门学校建设ღღ◈,对有严重不良行为的未成年人进行专门教育ღღ◈。专门教育是国民教育体系的组成部分ღღ◈,是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施ღღ◈。 (见《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》ღღ◈,自2021年6月1日起施行)

  “幼儿园”ღღ◈:取得教育行政部门批准的获得许可证的幼儿看护点ღღ◈、托管点ღღ◈、学前看护点ღღ◈、学前服务点等机构qy千亿体育登录平台ღღ◈,以及未取得教育行政部门批准但实际功能相类似的幼儿托管场所均属于幼儿园ღღ◈。

  (3)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料ღღ◈,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后ღღ◈,申请人一年内再次提出申请的ღღ◈;

  (4)因申请人以欺骗ღღ◈、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后ღღ◈,申请人三年内再次提出申请的ღღ◈;

  (5)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务ღღ◈,并且一年内被执法机关处罚两次以上ღღ◈,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的ღღ◈;

  (6)外商投资的商业企业或者个体工商户ღღ◈,或者外商投资的商业企业或者个体工商户以特许ღღ◈、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的ღღ◈;

  (7)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任ღღ◈,在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的

  (六)烟草专卖零售许可准入倾斜性条件设定ღღ◈。参考安徽省烟草专卖局下发的《安徽省烟草专卖局烟草制品零售点布局指导意见》第三条第三款ღღ◈。

  1.因道路规划ღღ◈,城市建设ღღ◈,中小学ღღ◈、幼儿园改(扩)建等客观原因造成无法在核定经营地址经营ღღ◈,持证人申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的ღღ◈。

  3.残疾军人ღღ◈、烈士家属ღღ◈、参战参试退役军人ღღ◈、持证下岗工人或享受低保待遇人员ღღ◈,持有证件(县级以上政府相关部门出具有效证明材料)ღღ◈,首次办证的ღღ◈。

  4.在城市经营面积500平方米以上ღღ◈,乡镇经营面积200平方米以上的商场ღღ◈、超市ღღ◈、卖场ღღ◈、宾馆ღღ◈、酒店ღღ◈、娱乐等场所ღღ◈。

  6.经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可时也不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规定要求的ღღ◈;

  7.非法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上ღღ◈,未被追究刑事责任的ღღ◈;

  本标准为地市级局零售点间距的测量提供参考ღღ◈。本着以人为本ღღ◈,在保障行人通行安全的前提下ღღ◈,确定测量的起讫点和通行最近距离ღღ◈,具体标准如下ღღ◈。

  1.间距测量的起点为申请人固定经营场所可通行出入口(门框)的中心点ღღ◈,终点为参照物(最近持证零售户)可通行出入口(门框)的中心点ღღ◈。

  2.间距按照可通行的最近距离进行测量ღღ◈,中间有障碍物的ღღ◈,原则上测量点应于障碍物保持30CM的距离ღღ◈,以供行人安全通过ღღ◈。

  如果您对该政策文件有疑问ღღ◈,可以点击“我要问”在线咨询ღღ◈,也可以拨打上方的电话咨询相关部门ღღ◈,或者拨打市长热线ღღ◈。

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